2012 年 4 月西伯利亚研究 Apr． 2012第 39 卷 第 2 期SIBERIAN STUDIES Vol． 39 No． 2·中俄关系·浅析俄罗斯移民政策及其对中国移民的影响周建英(黑龙江大学 俄罗斯研究院，哈尔滨 150086)摘 要:20 世纪 90 年代初中俄签订互免签证协议后，大量中国人跨过边界来到俄罗斯寻找致富机会，这引起俄罗斯政府的恐慌和担心，开始对中国人逐渐实行越来越严格的移民政策。这些法律和规定为赴俄的中国人合法居留和就业筑起难以逾越的障碍，将大多数劳动移民排挤到非法领域。严...

　　2012 年 4 月西伯利亚研究 Apr． 2012第 39 卷 第 2 期SIBERIAN STUDIES Vol． 39 No． 2中俄关系浅析俄罗斯移民政策及其对中国移民的影响周建英(黑龙江大学 俄罗斯研究院，哈尔滨 150086)摘 要:20 世纪 90 年代初中俄签订互免签证协议后，大量中国人跨过边界来到俄罗斯寻找致富机会，这引起俄罗斯政府的恐慌和担心，开始对中国人逐渐实行越来越严格的移民政策。这些法律和规定为赴俄的中国人合法居留和就业筑起难以逾越的障碍，将大多数劳动移民排挤到非法领域。严格的移民政策影响了两国的经济贸易发展，我们应该采取相应的针对性措施改善目前状况，促使中俄两国关系稳步发展。关键词:俄罗斯;中国;移民政策中图分类号:D751． 238 文献标志码:A文章编号:1008 －0961(2012)02 －0027 －05收稿日期:2012 －03 －01基金项目:黑龙江大学青年科学基金资助项目(QW201041);黑龙江大学高层次人才(创新团队)支持计划项目(Hdtd2010 －33);黑龙江省哲学社会科学研究规划项目(11D032)作者简介:周建英(1973 － )，女，黑龙江齐齐哈尔人，助理研究员，博士，主要从事俄罗斯问题研究。俄罗斯是世界上外国移民数量最多的国家之一，移民多数来自原苏联加盟共和国，近些年来自亚洲国家的移民在增加，尤其是来自中国的移民引起了俄罗斯部分媒体、民众、专家及政治家的关注。俄罗斯人口减少，特别是其远九游娱乐文化 九游app官方入口东地区人口不断减少引起俄罗斯人对相邻的人口众多的中国的担心。虽然现实情况是在俄罗斯的中国人数量十分有限，然而俄罗斯各界围绕所谓的“中国移民问题”一直争论不息，批评俄罗斯政府没有制定出针对中国移民明确的移民政策。俄罗斯政府面对质疑未探寻能够使中国移民取得合法地位的途径，只是急剧地从允许自由过境转到另一个极端严格限制入境。一、俄罗斯联邦政府下达的移民政策和法规在苏联解体后的最初几年，俄罗斯对外来移民敞开大门，这导致非法移民快速增加，与非法移民有关的问题不断产生，于是俄罗斯转而实行限制严格的移民政策。根据 1993 年 12 月 16 日第2145 号总统令《关于对入境外来移民进行检查的措施》，在边境口岸首次由俄罗斯联邦移民局对外来移民进行检查。1994 年 9 月，俄联邦政府通过了关于《批准对外来移民检查的规定》和《防止外来移民未经检查入境的措施》两项决议。根据这两项决议，在俄罗斯设立了外来九游娱乐文化 九游app官方入口移民检查站。它主要负责检查进入俄罗斯境内的外国公民和无国籍人士、实施防止移民未经检查入境的措施、驱逐外国人出境和审查避难申请。1994 年初，俄罗斯政府的专门决议单方面停止“开放边界”政策，并于同年 1 月对中国公民实行入境签证制度。1994 年俄与中国签订领事条约，只有持外交和公务护照能免签证入境俄罗斯，持普通公民护照不允许自由通行。同时，在 1994 年 3 月过境制度严格起来，实行新的海关关税和消费税标准，这对中俄边境贸易发展产生了消极影响，导致“梭子”贸易增长。这样，俄罗斯开始施行对中国人严格检查、定量移民和限制权利的政策。2006 年 7 月，俄罗斯政府为整顿批发和零售市场秩序、规范外来移民就业，相继出台了一组新的法律法规，其中包括 2006 年 7 月 18 日第 109号联邦法案《外国公民和无国籍人士在俄罗斯联邦登记法》和 2006 年 7 月 18 日第 110 号联邦法 7 2