美国国务院25日通过其领事事务局发布明确警告，强调领事官员正在积极识别并拒绝以“生育旅游”（birth tourism）为目的的签证申请。声明指出：此类行为违反了美国移民法，是不可接受的，一旦认定申请人主要目的是赴美生子，除拒签外，还可能面临长期后果，包括未来签证申请资格受影响。

　　▲美国国务院发布明确警告，强调领事官员正在积极识别并拒绝以“生育旅游”为目的的签证申请。路透社

　　然而，宪法保障的出生公民权使得这些政策在法律上面临挑战。早前，22个州对特朗普试图终止出生公民权的行政命令提起诉讼，认为该命令违宪。

　　最高法院于4月17日宣布将审理特朗普政府限缩出生公民权的案件，此案将于5月15日在特别法庭会议中进行口头辩论。

　　从法律角度看，在美出生的孩子原则上享有公民权，这一点受到宪法第十四修正案的保障。然而，行政部门为了防止“生育旅游”的滥用，对签证申请进行更严格的审查。在宪法第十四修正案未修改的情况下，政府能否通过签证政策实质性地限制出生公民权的实现途径，成为争议的焦点。

　　对此，南加州移民律师黄笑生指出，美国驻华使领馆的声明原文用的是“abuse”（滥用）是现在时，没有用“abused”过去时，“就是说之前已经赴美生子的不包括在内，从现在开始以及将来，其签证会受到影响。我们认为，法律不溯以往，过去的事应该是不予追究的。不过这也取决于未来是怎么执行这个政策。”

　　他补充，如果之前持美国旅游签证赴美生子，当时的签证不受影响，但是会影响到将来的续签以及移民签证的办理。“赴美生子以后，如果签证过期再续签，就会被拒，很多人都遇到这个问题。对未来的移民申请也有不利影响。”

　　南加州知名移民律师孟小洁受访指出，事实上，美国政府对“生育旅游”的打击并非首次。

　　美国国务院于2020年颁布规定，若申请人被认为主要目的是来美生产以取得子女的美国公民身分，领事官员可拒绝其旅游签证申请。除非申请人能证明来美国生产是出于医疗需要，且有能力支付相关费用，否则可能被视为不符合旅游签证的目的要求。

　　▲美国驻华使领馆透过社交平台强调，领事官员正加强阻止外国旅客透过“生育旅游”规避美国移民制度。 X社交平台

　　孟小洁认为，此次重申立场，反映出未来执行层面可能更加严格，尤其在特朗普寻求重返白宫之际，“预期对赴美生子者的审核只会更严，不会放宽。”

　　孟小洁分析，即使美国最高法院最终维持第十四修正案保障的出生公民权，政府仍可透过签证与入境审查环节加以限制。她强调，“总统对签证审核具有高度裁量权，哪怕子女在美国出生后自动取得国籍，但若以生育为目的申请签证，本身就可能遭到拒签。”

　　至于持有有效签证者是否也会受影响，孟小洁指出，目前尚无明确政策要求追溯取消已核发的签证，但未来不排除因过往赴美生子行为，被指控签证欺诈、吊销签证，甚至影响未来续签或入境资格。她提醒，“即使手上持有有效签证，孕妇在入境时仍可能遭到拒绝入境，甚至面临拘留及遣返风险。”

　　对于正当理由赴美但同时怀孕的申请人，孟小洁建议，应在签证面谈及入境审查时如实陈述行程安排，并准备充足证明文件。“若确属短期商务或探亲，且孕期尚早，仍有可能顺利入境，但一切最终仍取决于签证官与海关人员的个案判断。”她强调，孕妇应特别审慎规划行程，避免因政策变动而陷入不利处境。

　　而对于有移民美国需求的家庭，黄笑生提醒，鉴于当前政策环境，确有赴美生子需求的家庭应当充分了解法律风险，避免提供虚假资讯或材料；同时考虑其他合法途径，如工作或投资移民，并关注后续政策变化对公民权利的可能影响。“目前持旅行签证赴美生子的，绝大部分是不行了，只有极少数例外，例如因为医疗原因来美国治疗不孕不育等。”他说。

　　目前，美国国务院虽未公布新版审案手册，但业界普遍认为，领事馆层级可能已开始内部执行新标准。

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